Вступление в силу Закона о судебном сборе приблизит украинские суды к средневековой практике торговли индульгенциями КЛ писал о проекте депутата от ПР Мирошниченко, направленный на существенное увеличение ставок судебного сбора. И вот закон принят.
БИЗНЕС №35 (970) от 29.08.2011 Марков Александр
В конце июля Президент Украины Виктор Янукович подписал принятый Верховной Радой 8 июля Закон “О судебном сборе”. Тихо и почти незаметно перечень обязательных платежей, которые и налогами-то не являются, поскольку не упоминаются в статьях Налогового кодекса, определяющих перечень общегосударственных и местных налогов и сборов, пополнился еще одним. С 1 ноября, когда Закон вступит в силу, при подаче заявлений и жалоб в суд, а также за выдачу судами документов в состав судебных издержек будет включаться судебный сбор.
Таким образом, судебный сбор частично заменит другой “неналог” — государственную пошлину.
Уплачиваться этот сбор будет:
при подаче лицом в суд искового или другого заявления, предусмотренного процессуальным законодательством;
при подаче в суд апелляционной и кассационной жалоб на судебные решения, заявлений о пересмотре судебного решения в связи с вновь выявленными обстоятельствами, заявления об отмене решения третейского суда или же об издании исполнительного документа на принудительное исполнение решения третейского суда и заявления о пересмотре судебных решений Верховным Судом Украины;
за выдачу судами документов.
Сборов больше
В целом, перечень случаев, в которых придется заплатить судебный сбор, оказался существенно больше действующего перечня случаев, когда при обращении в суд необходимо платить госпошлину.
Причем касается это обращений не только в суды общей юрисдикции (см. “Внедряемый…”, а также “Существующий...”), но и в хозяйственные и административные суды.
Ставки сбора тоже оказались существенно выше аналогичных ставок госпошлины. Вообще, п.1 ст.4 Закона четко предусматривает привязку ставок судебного сбора к минимальной зарплате в месячном измерении, которая установлена на начало года. Однако уже во втором пункте той же статьи, которая и содержит размеры ставок, наблюдается их привязка к цене иска или определение в фиксированном размере…
В большинстве случаев ставки сбора все же привязаны к минимальной зарплате, тогда как действующие ставки госпошлины рассчитываются исходя из привязки к вечной константе — необлагаемому минимуму доходов граждан (нмдг, который, напомним, сейчас составляет 17 грн.).
Это изменение не только предопределяет ежегодное повышение ставок сбора, но и немедленно приводит к росту расходов при обращении в суд. Скажем, лицо, подающее исковое заявление имущественного характера, 31 октября заплатит госпошлину в пределах 51-1700 грн. А если иск будет подан на следующий день, 1 ноября, такому лицу придется заплатить судебный сбор в размере 188-2823 грн. Цена подачи неимущественного искового заявления возрастет, соответственно, с 8,5 грн. до 94,1 грн.
Существенное увеличение ставок наблюдается в подавляющем большинстве случаев, однако имеются и исключения. Например, сейчас при подаче искового заявления о защите чести и достоинства с требованием возместить моральный ущерб, превышающий 170 тыс.грн., заявителю придется заплатить в виде госпошлины 1/10 часть требуемой суммы.
В соответствии с новым Законом можно “выкатить” подобный иск хоть на 1 млрд грн. — больше 2823 грн. судебного сбора все равно платить не придется. С учетом реального уровня “независимости” судебной системы в Украине данная норма может иметь самые непредсказуемые последствия. В частности, в вопросах взаимоотношения чиновников со СМИ.
Закрыть неугодное СМИ в условиях действия такой нормы становится проще, а главное — дешевле. Любопытно, что даже в ходе совсем краткого обсуждения законопроекта (на все про все депутатам потребовалось 17 минут) вопрос прямой привязки ставки сбора к сумме иска в описываемых случаях поднимался дважды. Однако представители правящего большинства демонстративно отказывались идти на какие-либо уступки.
Льгот меньше
Законом определены 20 категорий истцов, которые освобождаются от необходимости уплаты судебного сбора. В семи из 20 случаев речь идет об освобождении от уплаты сбора государственных предприятий или государственных же органов. Что касается льготных категорий физических лиц, то их количество существенно сокращено. Граждане с 1 ноября не смогут без уплаты судебного сбора обращаться в суд с исками о защите авторского права, подавать апелляционные жалобы на решения в делах о расторжении брака и т.п.
Отдельно предусмотрен ряд случаев бесплатной подачи исковых документов любыми категориями лиц. Состоит он из 14 пунктов, однако этот объем совсем не впечатляет, если учесть, что речь в нем идет, например, о подаче заявлений о предоставлении лицу в принудительном порядке психиатрической помощи или же об обязательной госпитализации в противотуберкулезном заведении и т.п.
Денег больше
Расширение перечня случаев, при которых придется платить судебный сбор, в совокупности с повышением ставок и сокращением перечня льготников должно неизбежно привести к существенному росту поступлений судебного сбора по сравнению с поступлениями госпошлины.
Более того, в Пояснительной записке к законопроекту было прямо сказано, что задачей Закона является “укрепление материально-технической базы судов, включая создание и обеспечение функционирования Единой судебной информационной системы, веб-портала судебной власти, компьютерных локальных сетей, современных систем фиксирования судебного процесса, приобретения и обслуживания компьютерной и копировально-множительной техники” и т.д. То есть, по сути, в ней была прямо указана антиконституционная цель принятия Закона — ведь, согласно ст.95 Конституции, исключительно законами о госбюджете определяются расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.
Тем не менее авторы документа скромно умолчали о том, сколько они планируют выручить благодаря его принятию, указав лишь на то, что “реализация законопроекта не влияет на доходную и расходную части государственного бюджета”. Данное утверждение вообще является неприкрытой ложью, поскольку госпошлина за подачу исковых, апелляционных и т.п. заявлений в суды сейчас зачисляется в Общий фонд госбюджета и составляет львиную долю запланированных в этом году поступлений в объеме 483,5 млн грн.
А с 1 ноября средства, объем которых с учетом вышеописанного в годовом измерении можно оценить в 1,5-2 млрд грн., будут поступать в Специальный фонд госбюджета. То есть, по сути, в бюджет они не поступят, а останутся в распоряжении… самих судов. Собственно, именно в этом, видимо, и заключалась главная цель принятия Закона (а также увеличения ставок и т.д.).
Какой-либо порядок использования этих средств в Законе отсутствует (если не считать указания о том, что средства должны направляться “на обеспечение осуществления правосудия”, покупку компьютеров и т.п.), поэтому есть основания полагать, что реальным их распорядителем станет Государственная судебная администрация. Ну а осуществление правосудия, и сейчас-то более чем сомнительное в наших реалиях, еще более приблизится к известной практике торговли индульгенциями, которую использовала католическая церковь в эпоху средневековья.
Существующий порядок взимания госпошлины в судах общей юрисдикции
|
Действие |
Ставка госпошлины |
|
Подача в суд: |
|
|
1) искового заявления |
1% цены иска, но не менее 3 нмдг и не более 100 нмдг |
|
2) искового заявления об изменении или расторжении договора найма жилых помещений, о продлении срока принятия наследства, об отмене ареста на имущество и других исковых заявлений неимущественного характера (или не подлежащих оценке) |
0,5 ндмг |
|
3) жалобы на неправомерные действия органов госуправления и служебных лиц, ущемляющих права граждан |
0.3 ндмг |
|
4) искового заявления: |
|
|
о расторжении брака |
0.5 ндмг |
|
о расторжении повторного брака |
1 ндмг |
|
разделе имущества при расторжении брака |
1% цены иска, но не менее 3 нмдг и не более 100 нмдг |
|
5) искового заявления о расторжении барака с лицами, признанными без вести пропавшими или недееспособными, или с лицами, приговоренными к лишению свободы |
0.2 ндмг |
|
6) заявления (жалобы) в делах отдельного производства |
0.5 ндмг |
|
7) искового заявления о преддоговорных спорах |
0.5 ндмг |
|
8) искового заявления о рассмотрении вопросов защиты чести и достоинства: |
|
|
неимущественного характера |
1 ндмг |
|
о возмещении морального (неимущественного) вреда с ценой иска не более 100 нмдг |
1% цены иска, но не менее 1 нмдг |
|
о возмещении морального (неимущественного) вреда с ценой иска 100-10000 нмдг |
5% цены иска |
|
о возмещении морального (неимущественного) вреда с ценой иска более 10000 нмдг |
10% цены иска |
|
9) апелляционной жалобы на решения судов и жалобы на решения, вступившие в силу |
50% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, а по имущественным спорам — ставки, рассчитанной исходя из оспариваемой суммы |
|
10) исковое заявление о защите прав граждан на земельную долю (пай) и имущественный пай |
0,1% цены иска |
|
0,1% цены иска |
|
|
1) повторной копии судебного решения, приговора, определения и другого постановления суда |
0,03 нмдг за каждый лист копии |
Внедряемый порядок взимания судебного сбора в судах общей юрисдикции
|
Действие |
Ставка госпошлины |
|
Подача в суд: |
|
|
1) искового заявления имущественного характера |
1% цены иска, но не менее 0,2 размера минимальной зарплаты и не более 3 минимальных зарплат |
|
2) искового заявления неимущественного характера |
0,1 размера минимальной зарплаты |
|
3) искового заявления: |
|
|
о расторжении брака |
0,1 размера минимальной зарплаты |
|
о разделе имущества при расторжении брака |
1% цены иска, но не менее 0,2 размера минимальной зарплаты и не более 3 минимальных зарплат |
|
4) заявления в делах отдельного производства |
0,1 размера минимальной зарплаты |
|
5) заявления об издании судебного приказа |
50% ставки, определяемой с оспариваемой суммы в случае обращения в суд с иском в порядке искового производства |
|
6) искового заявления о защите чести и достоинства физлица, деловой репутации физического или юридического лица: |
|
|
неимущественного характера |
0,2 размера минимальной зарплаты |
|
о возмещении морального вреда |
1% цены иска, но не менее 0,2 размера минимальной зарплаты и не более 3 минимальных зарплат |
|
8) апелляционной жалобы на решение суда, заявления о присоединении к апелляционной жалобе |
50% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, а по спорам имущественного характера — 50% ставки, рассчитанной исходя из оспариваемой суммы |
|
9) кассационной жалобы на решение суда, заявления о присоединении к кассационной жалобе |
70% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, а по спорам имущественного характера — 70% ставки, рассчитанной исходя из оспариваемой суммы |
|
10) заявления о пересмотре судебного решения в связи с вновь выявленными обстоятельствами |
50% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, а по спорам имущественного характера — 50% ставки, рассчитанной исходя из оспариваемой суммы |
|
11) заявления о пересмотре судебных решений Верховным Судом |
Судом 70% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, а по спорам имущественного характера — 70% ставки, рассчитанной исходя из оспариваемой суммы |
|
12) апелляционной жалобы на судебный приказ |
50% ставки, подлежащей уплате при подаче заявления об издании судебного приказа в приказном производстве |
|
13) заявления об обеспечении доказательств или иска |
0,1 размера минимальной зарплаты |
|
14) апелляционной или кассационной жалобы на определение суда, заявления о присоединении к апелляционной или кассационной жалобе на определение суда |
0,1 размера минимальной зарплаты |
|
15) заявления об отмене решения третейского суда |
0,5 размера минимальной зарплаты |
|
16) заявления об издании исполнительного письма на принудительное исполнение решения третейского суда |
0,2 размера минимальной зарплаты |
|
17) заявления о выдаче исполнительного документа на основании решения иностранного суда |
0,1 размера минимальной зарплаты |
|
Получение от суда: |
|
|
1) повторной копии судебного решения |
1 грн. за каждый лист копии |
|
2) дубликата судебного приказа или исполнительного письма |
3 грн. |
|
3) распечатки технической записи судебного заседания |
1 грн. за каждый лист формата А4 |
|
4) копии технической записи судебного заседания в электронном виде |
15 грн. |
|
5) копии судебного решения в случае, если лицо, не принимавшее участия в деле, если решение непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей, обращается в аппарат соответствующего суда с письменным заявлением об изготовлении такой копии в соответствии с Законом “О доступе к судебным решениям” |
1 грн. за каждый лист копии |