Единственное общепризнанное достижение новой власти – это «восстановление управляемости». В чем это выражается? Ветви власти вместо взаимной борьбы выстроились в иерархию, нижний одобряет верхнего. В октябре ожидается продление иерархии до городов и сел. Вертикаль власти будет восстановлена. Почему же нет других достижений?
Помню, в к.1980-х англичанин с большим опытом руководства созданием систем управления предприятиями учил советских специалистов. Первый вопрос, который интересовал всю аудиторию, был о задачах цехового уровня: где они, какая предусмотрена поддержка. Англичанин очень удивился.
Среди главных целей, поставленных собственниками, отказ от иерархии, от промежуточных уровней управления.
В нашем обществе царит культ иерархии. Правильная власть – когда один самый главный на верху, который «за все отвечает». От него идет вертикаль подчиненных до последнего села, района, ЖЭКа. Если система выстроена, все спокойны – в стране есть порядок. 2 самых рейтинговых политика Тимошенко с Януковичем обещали восстановить вертикаль власти и в сумме набирали 2/3 голосов избирателей на всех выборах последнего пятилетия. Янукович победил, вертикаль практически восстановлена.
Других достижений нет, и не ожидается. Но восстановление вертикали ставят ему в заслугу как самостоятельное достижение даже его противники.
Мало кто признает, что все в точности до наоборот. Восстановление вертикали – самый вредный его шаг, лишающий страну перспектив развития. И, наоборот, разложение вертикали власти в предыдущие 5 лет – главный позитив этого периода, дававший стране надежду.
Мы привыкли к вертикали власти. Те, кто управляют государством, также к ytq привыкли. Судьи привыкли получать из одного центра команды, какие приговоры выносить, и когда центров стало больше, объявили о распаде судебной системы. Как будто система, выполняющая команды из одного центра - судебная.
История вертикали власти на территории Украины давняя. Высший расцвет системы пришелся на брежневский период, когда сформировалось мировоззрение большинства нашего населения. Именно с него мы копируем правила управления, представления о праведном и ложном. Даже ее самораспад на ровном месте никого не образумил. Вертикаль власти, при которой все чиновники выстроились в иерархию – это система управления примитивных сообществ типа криминальных банд. По мере усложнения общества от иерархии отказываются. А иерархия, проходящая через целую страну, это признак развала и распада.
Исследователи криминального сообщества давно отметили, что в основе его существования лежит иерархия. Старший по иерархии выше младшего во всем и постоянно демонстрирует свое превосходство, а младший должен проявлять постоянное послушание.
Спор, выражение несогласия – есть покушение на место высшего по иерархии, поэтому он пресекается публично. Если старший по иерархии не способен пресечь неподчинение, он теряет свой статус. При этом важно, что свои действия участники примитивного сообщества никогда не обосновывают правилами иерархии Наоборот, они обязаны найти им рациональное объяснение.
Ужасно, что такая система сверху донизу как раз и считается у нас в стране эталоном, а тот, кто способен ее восстановить претендует в большей мере на высший в стране пост.
Но сторонники вертикали никогда не скажут, что выросли в авторитарной, криминальной системе и другой себе не представляют.
Они говорят, что властная вертикаль снизу доверху:
- наиболее эффективная система управления;
- единственная возможность обеспечить законность в стране;
- только и способна обеспечить реализацию реформ;
- наилучшим образом гарантирует стабильность и уверенность населению и бизнесу (в т.ч. иностранному).
Все это никак не соответствует фактам. Эти убеждения навеяны советской действительностью и то, что СССР оказался неспособен ни на реформы, ни на стабильность и распался без внешних воздействий, не уменьшает веры людей в эффективность вертикали.
Вертикаль власти – неэффективная, коррупционная система.
Начнем с лучше известного широкой публике примера предприятия.
Почему передовые предприятия отказываются от иерархической структуры? При чрезмерном росте предприятия разукрупняют, структурные подразделения выделяют в отдельный бизнес, многие функции отдают на аутсорсинг. Ведь лучше самому всем владеть и распоряжаться? С посторонними исполнителями надо заключать договоры. Есть риск неисполнения, судебных разбирательств. Тем не менее, на это идут, не допуская больше 2-3 этажей иерархии.
Почему?
1. Увеличение количества менеджеров, ослабление контроля.
Каждый человек может эффективно управлять 10-12 подчиненными. Поэтому при росте организации количество менеджеров растет в геометрической прогрессии. Чем больше их количество, тем призрачнее контроль над системой со стороны высшего руководства. Затраты на управление растут, контроль ослабевает. Наши госмонополии это, естественно, не волнует, размеры Нефтегаза или Укрзализныци растут постоянно. Их потери ведь покрывает бюджет, а не акционеры. Для частного предприятия такой подход недопустим.
2. Отсутствие цели для руководителей среднего уровня. Менеджеры все в большей мере работают на себя.
Теория управления требует, чтобы у организации – фирмы, завода была цель, которую можно выразить численно. Прибыль, доля на рынке. Для структурных подразделений цель должна быть такая, чтобы выполнение целей подразделений давало в итоге цель фирмы. На практике это легче сказать, чем сделать. Если фирма состоит из однородных подразделений, это еще возможно. Но и в этом случае иерархия – не лучшее решение. А как быть с обслуживанием оборудования, энергетическим хозяйством, ВЦ? Они не заключат договоров с внешним миром и не выполняют их. Их цель очень сложно привязать к цели всей фирмы. Более того, оторвавшись от внешнего мира, работая на внутреннего заказчика, специалисты не чувствуют рынка, отстают в развитии. Они начинают работать на себя. А топ-менеджер не может быть специалистом во всем. Если он машиностроитель, ему трудно профессионально оценить работу энергетиков или ВЦ. С этим сталкивались все, кто работал в большой организации. Вот почему подобные подразделения выделяют в отдельный бизнес или отдают на аутсорсинг. Даже принадлежащие одному владельцу предприятия вынуждены конкурировать на рынке, они получают естественную цель и не подчиняются иерархии.
В случае государства это еще более важно. Тут трудно сформулировать одну числовую цель. Вместо нее существует контроль избирателей. Но от избранного Президента выстраивается вертикаль в 15 этажей до ЖЭКа, села, и кто-то думает, что она может эффективно работать!
Идеалом иерархии является армия. От Главнокомандующего до сержанта четкая вертикаль. Но она хороша в боевых условиях, когда у каждого подразделения есть своя естественная цель. Когда же ее нет, все помнят, во что превратилась Советская армия. Кстати, и тогда были боевые подразделения, выполнявшие реальную задачу, например, слежение за самолетами возле границы. В большинстве других частей царили дедовщина, пьянки, воровство и разврат. Сверху вниз напрямую по иерархии и через голову непосредственных командиров шел поток команд, абсолютное большинство не выполнялись и не контролировались. Их и невозможно было выполнить. Получивший команду проявлял полную готовность к исполнению. Но реально исполнялось только то, что реально требовалось. В большинстве случаев это были личные указания.
Система иерархии, в которой промежуточные уровни не имеют своих естественных целей и стороннего контроля, обречена на развал.
Именно это нам продемонстрировал СССР. Можно обратить внимание, сферы, в котором отставание СССР было значительно меньшее, это военная промышленность и спорт, т.е. те, в которых кроме Генерального секретаря ЦК КПСС наверху были еще и внешние конкуренты.
Но как только кроме высшего по иерархии начальника появляются сторонние контроллеры, система управления расслаивается, и управляемость в привычном смысле теряется.
Тем не менее, путинская Россия восстановила эту негодную систему, Украина восстанавливает быстрыми темпами.
3. Царь хорош, бояре плохи.
Наше ТВ взяло пример с российского и каждый день демонстрирует, как глава вертикали власти отдает указания чиновникам нижнего уровня. Те почтительно выслушивают и демонстрируют готовность выполнить. Президент является специалистом по всем вопросам. Он распоряжается, как организовать курортный сезон в Крыму и как бороться с пожарами, как расследовать уголовные дела (даже лично ловит наркодельцов в Интернете) и как обеспечить свободу слова, какая должна быть налоговая система и как организовать выборы. Отраслевые руководители изображают готовность выполнить мудрые указания и, конечно, ничего не выполняют. Но это и не требуется. Требуется, чтобы вся страна увидела вертикаль в действии.
С учетом окончания курортного сезона перечислю указания Януковича, касающиеся Крыма.
- беспрепятственный пропуск отдыхающих к пляжам
- уровень сервиса довести до мировых образцов
- вернуть незаконно захваченную землю
- всем чиновникам отдыхать в Крыму
- вместе с ЕС будет реализован пилотный проект по развитию Крыма.
Март 2010г. «Президент Виктор Янукович предупредил новых руководителей Крыма о том, что у них закончилась спокойная жизнь. "Прошу вас записывать. Я не лекцию приехал читать в Крым. Я спрошу по полной программе. Тихой жизни не будет. Мы будем наводить порядок во всех сферах жизни автономии", - подчеркнул Янукович.»
Вот он Главный, который видит недостатки до самого низу и отдает указания нерадивым исполнителям.
Что же изменилось в Крыму за 5 месяцев? Сначала даже испугался за чиновников. Вдруг, думаю, кому по состоянию здоровья показан Трускавец, а не Крым, разрешат ли ему по медицинской справке отдыхать там? Но когда ближайшее окружение Президента стало хвалиться отдыхом в Альпах, успокоился. Ничего не изменилось. В Крыму та же грязь на набережных и на общих пляжах, также не пускают на частные.
Кстати, за это время без всякого ТВ президентский назначенец Джарты поставил Крым под полный контроль. Чиновники после кулуарных переговоров перешли в его команду или покинули свои должности. И по всей стране мэры массово вступают в ПР, депутаты от разных партий в местных советах поддерживают назначенных ПР губернаторов. Люди команды ставятся на все материальные и финансовые потоки. Вертикаль выстраивается непублично, но уверенно.
Перечислять все указания Президента и анализировать их выполнение можно долго. По отдельным направлениям это делается в СМИ.
Президент с Премьером требуют не тратить ни копейки бюджетных средств на ремонты чиновничьих офисов, на закупку для чиновников машин. И каждый день сообщение о новом ремонте офиса и новых машинах для министерств за безумные деньги. Попробовали бы эти чиновники не выполнить указания Президента или Премьера, отданное лично, не перед ТВ. Например, велели ему на должность кого-то поставить, кого-то снять, а он ослушался. Сколько бы он сам продержался в своем кресле?
Публичные же, общественно ценные указания не выполняются. Тут важно понять, что ничего и не должно выполняться. Указания не для того давались.
Спросите у работающих на предприятиях Ахметова, они видели, чтобы Ринат Леонидович ходил по цехам и давал указания директору или начальнику цеха?
Работающие за рубежом, Вы видели, чтобы этим занимались главы Фиата или Маннесмана? В частном бизнесе, где заботятся об эффективности, это исключено. Предприятие – субъект рынка, ему предъявляют требование по прибыли, рыночной доле и т.д. Никто не станет вмешиваться в его внутреннюю кухню. Но, например, развитие, закупки нового оборудования выполняют специализированные предприятия холдинга.
В то же время начальник управления министерства, ответственный за закупки, отстоит от избираемого Президента на 5 этажей иерархии, Президент обычно его и не знает. Судьба начальника зависит от министра, его зама и он делает все, чтобы они были им довольны. Ни избирателя, ни конкуренции на рынке на этих этажах нет. Эти люди работают на себя. Их цель сохранить свое положение, пропустить через себя как можно больше решений, согласований, финансов.
Больше пропустили – выше статус. Начальство довольно – устойчивее положение.
Вертикаль власти – источник беззакония и коррупции в стране.
Поскольку положение чиновника определяется местом в вертикали власти, никакого иного источника права в стране не существует. В СССР был порядок, когда против члена КПСС не могли начать уголовного преследования, пока его не исключат из партии. С тех пор мало что изменилось. Всякое дело против человека из властной вертикали возбуждают только по разрешению его начальства. Если вы услышали, что против чиновника возбудили дело, знайте, он потерял доверие своего руководства. Особенно эффективно судебное преследование против случайно попавших во власть чужих.
В Харькове рубят лес, прокладывают бессмысленную для развития города дорогу. Рубят с нарушением всех законов и инструкций. Разрешение на рубку ведомства выписывают через месяц после самой рубки. Дорогу прокладывают без утвержденного проекта. Разрешили снести 500 деревьев, сносят 2000. Ни одна надзорная инстанция не возражает. Участники протестов обращаются к Януковичу с просьбой остановить безобразие. Ну не в надзорные же инстанции, верно? Ведь все контролеры от строительства, экологии и охраны труда подчиняются по системе вертикали тому же Януковичу. И пока Янукович не даст команду, ни один контроллер не увидит нарушений. А иначе, какое же это восстановление управляемости?
Поэтому пишут Януковичу, расписываясь в любви к ПР, и разоблачая участие Кернеса в харьковском Майдане в 2004-м. Наивные, они надеются обойти опытного чиновника в чиновничьих интригах.
Вы сомневаетесь, что все контроллеры в стране подчинены одному центру? Тогда посмотрите, пожалуйста, как у нас в стране экспортируют зерно. Никаких решений по запрету экспорта никто не принимал. Но в конце июля таможенники, санитары, ветеринары одновременно нашли много нарушений сразу на всех загруженных зерном судах и остановили их выход в море. Трейдеры бегают по инстанциям, доказывая соблюдение всех правил. Тем не менее, без команды сверху никто зерно не выпускает.
Где здесь борьба за экологию или безопасность? Каждый орган – звено вертикали власти и не более.
Движение «Стоп-цензура» требует оставить частоты 5-му каналу и TVI. Они обращаются к Януковичу, натравливают на него зарубежных випов. Они не требуют Украине справедливого суда. Они хотят, чтобы по вертикали власти суду дали указание принять нужное им решение.
Они все не против вертикали власти. Они даже были недовольны ее разрушением в предыдущие 5 лет. Они лишь хотят, чтобы вертикаль работала не на себя, а на них. Давала суду и контроллерам правильные указания. А почему вертикаль должна работать не на себя, а на них, не объясняют. Это вообще не поддается рациональному объяснению. Это такое искреннее желание, как у ребенка, увидевшего красивую игрушку. Правильное мироустройство для ребенка – когда ему дают понравившуюся игрушку.
Вертикаль власти предназначена для собственной устойчивости. Никакого иного предназначения у нее нет.
При вертикали власти реформы невозможны.
Всякие реформы угрожают устойчивости власти.
В стране есть разные слои общества, регионы, отрасли, они все имеют разные интересы. В демократической стране все они имеют свое представительство во власти, интересы согласуются в результате политического процесса. При вертикали разные интересы никуда не деваются, но они согласуются в результате околодворцовых интриг.
Политические партии теряют свое значение. Борьбу ведут придворные партии Азарова и Клюева, Коломойского и Ахметова, Бойко-Лёвочкина и. Хмельницкого-Литвина Глава вертикали обязан уметь поддерживать баланс их интересов, через который реализуется стабильность власти и баланс интересов, существующих в обществе.
Характерный пример – налоговый кодекс. Как только одна придворная партия предложила проект, дающий все права налоговым чиновникам, другие партии его заблокировали. Оппозиция гордо хвалится своим участием в этом процессе. На самом деле предприниматели в окружении Януковича запротестовали, и тот не захотел усиления одной партии за счет другой. Теперь новый проект готовят Колесников с Клюевым, но если он сильно урежет права налоговиков, запротестует Азаров. В результате окончательный вариант кодекса оставит все как было. Самое смешное, что публично вся коалиция поддержала проект в 1-м чтении. Неповиновения при вертикали быть не может. А непублично остановили его принятие и разрабатывают другой.
Это лучший пример того, как решаются общественно важные проблемы и почему невозможны реформы. Пока одна партия отменит 1 согласование, другая введет 2 новых. Одна партия отменит контроль над одними ценами, другая введет контроль над другими. Глава вертикали при этом строго следит, чтобы ни одна из партий не усилилась чрезмерно, чтобы не нарушить стабильность.
Реформы – это нарушение стабильности. Это победа одной части команды над другой, устранение ее части из власти. Это лишение себя самого рычагов управления Это угроза власти. Мы видели, как СССР выворачивался наизнанку, пытаясь реформироваться, и что из этого вышло. Янукович не хуже предшественников понимает невозможность реформ. Вот почему даже в его программе все реформы отнесены на конец его срока президентства, а программа Правительства не замечает практически никаких реформ Президента.
Вертикаль власти – путь к распаду.
Стремление к устойчивости власти, замена действий ТВ-эрзацем, дележ всех ресурсов государства между своими, возможен только в очень богатой стране. Воровство, отсталость, отсутствие реформ возможны, пока нет внешних потрясений.
«Граждане воруют, страна богатеет», - шутил Жванецкий. Цены на нефть в середине 1980-х упали, и страна распалась. Падение цены на нефть зимой 2008г. до 35$/баррель вызвало панику в российском руководстве. Их возврат до 70 вернул ему уверенность, но и внутри страны и вне ее они ведут себя скромнее, чем при 140. У Украины нет ресурсов для вертикали власти.
Влад Харьковский