Лет 6 назад, когда после предыдущего Майдана стали популярны борцы с коррупцией, захотелось написать материал, чтобы пояснить: бороться с коррупцией не нужно.
Впечатление, что все пошло по кругу. Опять та же персонализация проблемы. Старые кадры, которых надо люстрировать. Антикоррупционное бюро. Внутриклановые войны используют коррупцию в качестве главного орудия. Ничего не меняется.
У нас не Запад. У нас коррупция входит в состав любой связанной с государством транзакции.
Это на Западе, где коррупция определяется моральным несовершенством отдельных лиц, борьба с ними приносит успех. У нас же коррупция технологическая. Она входит в состав любой связанной с государством транзакции. Т.е. это вовсе не коррупция. Коррупция – повреждение. Есть здоровая ткань, в каком-то месте поврежденная. В данном случае нет здоровой ткани. Одно сплошное повреждение. «Мы матом не ругаемся, мы им разговариваем». Тут то же самое. Это не коррупция, это образ жизни.
Не с коррупцией надо бороться, а образ жизни менять.
В стране идет жестокая борьба за образование Антикоррупционного бюро. Стороны обвиняют друг друга: их вариант закона коррупцию уничтожит, вариант конкурентов будет с ней сотрудничать. Тот, кто против закона – враг и подлежит люстрации на месте. В борьбе за закон схватились уважаемые люди, высказывающие обычно здравые мысли.
Господа, какое антикоррупционое бюро???
Если Вы видите чиновника, который успешно выполняет свои обязанности, значит он коррупционер и нарушитель закона.
Соблюдая закон, не раздавая частным лицам нелегальных преимуществ, он не сможет сделать ничего. Только будет квалифицированно объяснять, почему ничего нельзя сделать.
Если Вы видите мэра, который не запустил город, если у него дороги починены, улицы убраны, дома отремонтированы, значит, он – коррупционер и нарушитель закона. Можете даже не проверять.
Вот Вы чиновник и хотите сделать нечто полезное для общества. Вы создаете документ и хотите его принять. Но документ должны завизировать десятки чиновников в разных инстанциях. Вы не можете на них повлиять. И они не завизируют документ просто так.
Чтобы сделать что-то полезное для общества чиновник должен лично заинтересовать десятки других чиновников.
Ваш рассказ о пользе для общества они пропустят как спам. Вы должны будете их лично заинтересовать. Может оказаться, что Вы должны завизировать документ, нужный им. А может быть реализация Вашего документа предусматривает затраты, тендер и его может выиграть фирма очередного подписанта. Может быть, какой-то другой личный интерес.
Если Вы всем этим владеете и можете всех заинтересовать, Вы соберете визы на нужном Вам общественно полезном документе. Но в обмен завизируете другой, общественно вредный, отдадите без конкурса какой-нибудь тендер или другую государственную привилегию. Т.е. совершите коррупционное деяние.
При этом ни 1 прокурор не найдет в Ваших действиях нарушений. В обмен на возмущенные требования общественности он скажет «Нарушений закона не обнаружено».
А вот если Вы протолкнете свой общественно полезный документ без сбора нужных виз и не будете в обмен предоставлять государственную выгоду частным лицам, вот тогда прокурор Вас возьмет за жабры. «Коррупция», - скажет. Да, если Вы не будете предоставлять другим коррупционных возможностей и обмениваться визами, Вы ничего на своем чиновничьем месте сделать не сможете. Будете пустым местом, а не чиновником.
И публика будет возмущаться – чего он там сидит и ничего не делает, честный такой.
С мэрией то же самое. У Вас обязанности финансировать школы, больницы, социал, а денег бюджета не хватает. На коммунальные нужды, ремонт, дороги денег вообще нет. Тот, кто Вам их поможет получить в Правительстве (там тоже десятки виз в разных министерствах и решение КМ) потребует от Вас подряд, заказ, устроить нужных людей, помочь избраться и т.д. И Вы все это выполните. И Вы еще отрекетирствуете местных предпринимателей, заставив их финансировать ремонт, местную футбольную команду, помощь пенсионерам и т.д. Иначе у Вас город будет разбитый и запущенный и все будут удивляться, что это Вы кресле мэра делаете.
Естественно, если человек ежедневно и постоянно совершает коррупционные деяния на пользу службы, было бы странно, если бы он их не совершал для себя.
Вот журналист и пиарщик рассказывает про адвоката, который после майдана пошел в главы райадминистрации на Житомирщине. Столкнулся с тем же – ничего нельзя законно сделать. На любое действие нужно собрать десятки подписей не зависимых от него людей, а они не подписывают. И автор делает странный вывод – надо приводить новых людей, не запачканных в коррупции.
Продавцов сажали – коррупция крепла. Всем разрешили торговать – коррупция исчезла.
Как писал Жванецкий в советское время «Давайте напишем, пусть этого продавца снимут и поставят другого. И станет хорошо». Как мы помним, продавцов меняли, а система крепла. Персонализация проблем систему только укрепляла.
А потом всем стало можно торговать, и система воровства продавцов куда исчезла. Без борьбы.
ак может и тут не с коррупцией надо бороться, а сменить систему?
В разы уменьшить объем пропускаемых через чиновников денег.
В разы уменьшить количество согласований и разрешений.
Ввести персональную ответственность и систему контроля вместо многочисленных перекрестных виз.
Т.е. провести реформу.
Не люстрацию, не борьбу с коррупцией, а реформу - выстроить систему государственной власти по-человечески, а не работать с той, что осталась от СССР. Сократить функции аппарата, т.к. нынешние не только избыточны, но и неподъемны для такой слабой структуры, как наш госаппарат. Распустить все наши инспекции, отменить все регуляторное законодательство, новое создать с нуля под международным контролем, беря за основу регуляторных действий не чиновничье ведомство, а саморегулируемые организации участников рынка.
И тогда мы, может быть, дойдем до состояния нынешнего Запада, когда коррупционеры – это будут случайно попавшие в чиновничьи кресла уроды, с которыми надо будет бороться. Сегодня нужно бороться не с коррупционерами, а с ведомствами как таковыми.
О коррупции рассуждал Владимир Харьковский