Жильцы общежитий организовались и добились возможности приватизировать свое жилье. Дирекция не хотела отдавать им общежитие, но вынуждена была отступить.
Эта история о том, как самоорганизация и активность людей позволяет добиться желаемого.
Все жилье в СССР принадлежало местным советам или ведомствам. Гражданам оно выдавалось для проживания по нормам жилплощади на человека. Наступили новые времена, СССР распался, и граждане получили возможность приватизировать выданное им жилье, чем и воспользовалось больше 90% населения.
Однако не у всех была собственная квартира. Бывало, сдав жилой дом, предприятие его оформляло как общежитие для малосемейных. В каждой комнате обычной квартиры селилась 1 семья. Предполагалось, что такое состояние временно и люди вскоре получат свою квартиру. Но ожидание растягивалось на десятилетия, вырастали дети, у них появлялись свои семьи и все они ютились в 1-й комнате.
Эти люди не получили прав приватизации своей жилплощади в 1992г. Ведь комнаты принадлежали предприятиям и использовались для привлечения работников. Но, с другой стороны, предприятия были государственными. И все жилье было государственным. Если в 1992г. приняли решение раздать государственное жилье людям, которые в нем жили, дискриминация жильцов общежитий выглядит нелогично и не справедливо.
Сначала жильцы семейных общежитий не почувствовали ухудшения своего положения. Но с течением лет одни предприятия остановились, другие были приватизированы, перепроданы. Судьба общежитий и их жильцов повисла в воздухе. Люди стали проявлять активность, добиваясь права на приватизацию.
О том, как удалось этого добиться общежитиям, принадлежащим Харьковскому авиазаводу, рассказала Людмила Александровна Паляничка, возглавившая движение жильцов за приватизацию.
- Мысли о приватизации возникли в 2002г. с приходом на предприятие нового директора П.Науменко (ныне осужденного за финансовые нарушения КЛ). У предприятия начала расти кредиторская задолженность, в т.ч. перед фирмами, принадлежащими самому директору. В счет кредитов отдавались объекты соцкульбыта. Было опасение, что в качестве залога могут быть использованы и наши общежития. Ведь речь шла о 3-х 16-ти этажных домах, сданных в эксплуатацию в 1986г. и расположенных вблизи лесопарковой зоны. Рядом находились два 2-х этажных дома – общежития, жильцы которых также присоединились к нам.
Как пояснила Людмила Александровна, проживание семьи в общежитии полностью зависело от администрации, которая могла по своему усмотрению как переселить ее в другую комнату, так и выселить вовсе. Естественно, после увольнения всех членов семьи с предприятия, она должна была покинуть помещение. Поэтому, несмотря на не выплату и так невысокой зарплаты, люди не уходили с завода, чтобы не потерять комнату.
Жильцы не были заинтересованы ремонтировать свои комнаты, ведь их в любой момент могли переселить в другие. Тем более не производились ремонты мест общего пользования, сетей и коммуникаций. И это притом, что дом в свое время был сдан с недоделками.
- Мы начали с того, что со всех домов собрали инициативную группу, рассказывает Людмила Александровна. Из 1000 жильцов собралось 30 человек. Для приватизации нужно было согласие директора на изменения статуса зданий. Но у директора были другие планы. Несмотря на наши многочисленные попытки, он даже встретиться с нами не захотел.
Активисты обращались к депутатам, политикам, кандидатам в Президенты (шла предвыборная кампания 2004г). Реальную помощь оказал ректор университета В.Бакиров, организовавший работникам завода встречу со своим директором. Сам ректор университета, по его словам, давно отдал семейные общежития преподавателям, которые в них жили.
Но встреча с директором не помогла. П.Науменко вел себя недружелюбно. «Вы отработанный материал», говорил он ветеранам предприятия. «А нам нужны новые работники, их надо где-то селить».
Жильцы поняли, что придется доказывать свою правоту. У них были для этого аргументы.
«На заводе допускались грубые нарушения», - рассказывает Людмила Александровна. «Зарплаты у нас были низкие и выплачивались с задержками от полугода и больше. Причем, суммы, которые выдавались согласно расчетным листкам, были в разы ниже, чем те, которые потом бухгалтерия указывала в справке о доходах».
Людмила Александровна показывает расчетный листок и справку. Суммы, действительно, не совпадают, причем за каждый месяц. А вот 2 справки о зарплате за один и тот же год, выданные по одной форме с интервалом в месяц. И в них разные цифры. На обращение в бухгалтерию о причине несовпадения, приходит ответ – все в соответствии с законодательством.
Завод искусственно готовился к банкротству. Директор, верой и правдой служивший режиму Кучмы-Януковича, удивительно быстро нашел общий язык с новыми руководителями государства. Но активисты не сдавались. Обращения с конкретными фактами нарушений отправлялись депутатам ВР, в министерство, руководителям политических партий. В конце концов, Премьер Тимошенко направляет на завод КРУ. Директор не пускает ревизоров на завод. История достаточно освещалась в прессе.
Жильцам, безусловно, помогла борьба вокруг создания авиастроительного объединения, которое пытался возглавить П.Науменко. У идеи были недоброжелатели высокого уровня. В этих условиях постоянные жалобы жильцов с приложением документов, подтверждавших финансовые махинации, подрывали позиции директора. И ему пришлось уступить.
Директор подписал обращение в горсовет об изменении статуса зданий с общежитий на жилой фонд. На этом основании горсовет принял свое решение, разрешавшее жильцам приватизировать комнаты. Функции приватизации были возложены на завод.
БТИ до сих пор не полностью выполнил постановление, перевел в статус жилого только 1 здание из трех. Но всем желающим были выданы документы на право собственности и зарегистрированы в БТИ.
Удивительно, говорит Людмила Александровна, что многие жильцы отказались оформлять свою собственность. Среди жильцов есть льготники, чернобыльцы. Они до сих пор уверены, что им предоставят квартиры, в соответствии с законом. Несмотря на прошедшие 20 лет люди остаются в убеждении, что государство им все даст и им не следует проявлять активность.
Конечно, жить, фактически в коммунальной квартире не очень удобно. Блок состоит из 3-х комнат. Имеет кухню и санузел. Поэтому многие жильцы, получив право собственности, пытаются выкупить комнаты блока у соседей. Но не у всех есть деньги. Другие блоки выкупают посторонние люди, выплачивающие жильцам суммы, достаточные для покупки своего отдельного жилья. Процесс превращения общежития в нормальный дом с индивидуальными квартирами на семью идет, но не быстро. И мешает уже не столько государство, сколько инертность самих жильцов.
По данным Фонда государственного имущества Украины, в стране насчитывается 883 общежития, ранее вошедших в уставные фонды организаций. В целом же, на сегодня в 14 тысячах общежитий, без учета студенческих, проживает порядка 1,5 миллиона семей, или 4 миллиона человек.
Ситуация не частная, она касается миллионов.
Закон о приватизации общежитий, принятый в 2008г. также ставит жильцов в зависимость от руководства предприятия. Если оно не захочет, приватизации не будет. Но закон еще усложняет процедуру, он требует осуществить передачу дома от предприятия местному совету. Известно, что эта процедура долгая и трудная, не все предприятия соглашаются ее проходить. Общежития ХАЗа приватизировались до появления закона и потому остались на балансе завода, что не помешало желающим приватизировать и даже продать свои комнаты. Начиная с 2009г. так не получится. В результате миллионы жильцов в тысячах общежитий до сих пор не могут приватизировать свою комнату и обеспечить себя индивидуальным жильем. Практически везде процедура требует большого труда активистов. Многие истории стали широко известны.
Иногда говорят, что активистам повезло. Положение директора было сложным, политики использовали жалобы заводчан в своих интересах. Но, как известно, если никуда не плыть, ни один ветер не будет попутным.
Недавно прозвучало заявление Президента, потребовавшего ускорить приватизацию ведомственных общежитий. Время покажет, смогут ли активисты использовать его для решения проблем своих домов. Практика показывает, что всего можно добиться, если люди самоорганизуются и настойчиво добиваются своего. Очевидно, что без их усилий оно заявлением и останется.
Разговор с Людмилой Александровной зашел и о готовящемся Жилищном кодексе. У бывшего общежития есть все, чтобы успешно организовать ОСМД. Активисты даже получили лицензию на право управления домом. Однако, Людмила Александровна не столь оптимистична. Ведь дома построены давно. Их оборудование, коммуникации не отвечают современным нормативным требованиям, а документация частично утеряна. Пока дома на балансе советов или ведомств, контролирующие органы не проявляют принципиальности. Но как только дом получит юридическую субъектность, все контролеры вспомнят о соблюдении нормативов. Для жильцов это будет означать штрафы и оплату всех необходимых работ. До сегодняшнего дня опыт общения с контролирующими органами имели предприниматели и бухгалтеры. Человек мог выбрать, чем ему заниматься и при нежелании не общаться с государевыми людьми. В частности, работники авиазавода не ощущали на себе особенностей отечественной регулятивной практики. Теперь с ней придется познакомиться всем.
Очевидно, что государство не сможет, да и не захочет приводить все дома Украины в должный вид. Поэтому при принятии Жилищного кодекса, как минимум, должны быть прописаны нормы, не позволяющие штрафовать вновь организованные в старых домах ОСМД за не выполнение правил противопожарной энерго и прочей безопасности. И предусматривающие выделение целевой бюджетной помощи таким ОСМД на приведение домов в порядок уже после принятия домов на свой баланс.
Но чиновники сами не вставят подобные пункты в ЖК. Этого можно добиться только если люди проявят активность.